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古往今来-国际禁毒是不变的话题
 

凯风网上海频道 供稿:浦江 编辑:唐诗 李元

导语

“那些追寻天堂的人所得到的是地狱,他们正在成功地准备着这个地狱,挖掘着这个地狱;这种成功,如果他们预见到的话,可能会吓坏他们的。”——摘自法国著名诗人波德莱尔的《人造天堂》

毒品给吸食者带来梦幻般的体验,就像一座人造天堂,辉煌却虚假,吸食者在亲手搭建的“天堂”中一步步走向毁灭。毒品导致暴力、贫穷、疾病、死亡……是全人类的共同敌人。有资料显示,毒品每年造成约20万人死亡,其中多数是年轻的使用者。

所谓毒品,是鸦片、吗啡、海洛因、可卡因、大麻、杜冷丁等200余种国际公约明令禁止的麻醉品与精神药物的统称,也包括近年逐渐流行起来的迷幻药。国际上通常把毒品分为九大类,其中对人体危害最大的有鸦片类、可卡因类和大麻类,可卡因类被称为“百毒之王”。目前,世界上最主要的毒品产区,也就是四大“毒窟”,分别是位于东南亚老挝、泰国、缅甸三国接壤地区的“金三角”;位于中、西亚的阿富汗、巴基斯坦、伊朗三国接壤地区的“金新月”;位于南美洲哥伦比亚的“银三角”和黎巴嫩的“第四产地”。从种植,到运输、贩卖,似一条条毒链,一环紧扣一环,蔓延范围已扩展到五大洲的200多个国家和地区,根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2014年世界毒品报告》提供的数据,全球约有1.85亿人滥用毒品,每年有超过18万人的死亡与毒品有关。要抑制毒品,斩断这些毒链,加强国际间的禁毒合作至关重要。

 

一、远去的“万国禁烟会”

中国是世界上禁毒最早的国家,已有二百年多年的历史。罂粟早在盛唐时期就已经由阿拉伯人传入中国。明朝时,鸦片开始在中国出现,明末清初,混合吸食鸦片的方法从爪哇传入中国,清乾隆年间,单纯吸食鸦片的方法在中国国内发明并开始传播。从此,鸦片问题逐渐成为中国严重的社会问题之一。1729年(雍正七年)清廷颁布了中国历史上第一个禁烟诏令,它标志着中国禁烟历史的开端。19世纪初,英国为了扭转对华贸易长期赤字的局面,用鸦片取代棉布,以广州为转运站,将鸦片转运到全国各地,打开中国市场,换取大量白银,使得清政府的禁烟法令,形同虚设。183812月,道光皇帝任命林则徐为钦差大臣前往广东查禁鸦片,并于183963日至625日,在虎门海滩当众将英、美商人的237万多斤鸦片付之一炬。林则徐的这一壮举震惊中外,令世人瞩目。林则徐也因此成为民族英雄,更被誉为“世界禁毒第一人”。将近150年后,在19876月联合国召开的由138个国家的3000多名代表参加的麻醉品滥用和非法贩运问题部长级会议上,与会代表一致同意将虎门销烟完成的翌日,即626日定为“国际禁毒日”,以引起世界各国对毒品问题的重视,同时号召全球人民共同来解决毒品问题。

 

虎门销烟

1840年鸦片战争以后,西方列强用武装侵略打开了中国大门,大规模向中国倾销毒品,第一次鸦片战争之前,每年输入中国的鸦片约30000箱, 1848年增加到38000箱,1852年为48600箱,1855年为65354箱,1880年到达最高峰,为87700箱。而清政府则施行李鸿章提出的“以土抵洋”“分洋人利权 ”的鸦片政策,允许国内大规模种植鸦片,致使鸦片泛滥,瘾君子数量不断攀升。

甲午战争失败后,民族救亡思潮高涨,改革呼声推高。清政府迫于内外交困的严峻形势,宣布实行“新政”。其中,禁烟就是一项重要内容。与此同时,鸦片在远东地区大量的倾销也导致一些西方国家国内出现了严重的社会问题。美国国内及其属地菲律宾的鸦片吸食和售卖日益严重,1906年,时任菲律宾主教的美国圣会教士勃伦脱写信给美国总统罗斯福,提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的鸦片问题,建议由中美两国共同发起国际性禁烟大会。罗斯福接受了这一建议,向美国国会提出了相关议案,并最终获得通过。美国政府的举动旨在拉近中美关系,维持在华利益,打开中国市场,况且,美国在亚洲的鸦片贩卖中本来就没多少利益可图,终止鸦片贸易对美国有利无害。美国政府的这一决定得到了美国商业团体和相关国家的赞同。1906年初,美国向英国提议,由美、英、法、荷、德、中、日等国组成一个委员会,共同调查远东鸦片贸易问题。随后又倡议在鸦片泛滥的远东地区召开一次国际禁烟会议,这对一向奉行鸦片贸易政策的英国无疑是一种强大的压力。当时在中国国内,进口鸦片已基本被国产鸦片取代,进口鸦片的贸易额及利润大幅下降,以鸦片贸易发家的英国,在全世界日益高涨的反鸦片舆论以及美国的压力下,委派了驻天津领事谢立三巡访了中国的香港、广州、上海、汉口、天津、北京、厦门等处,与当地中国官员、外国传教士等联络,形成了一份有关中国鸦片情况的报告递交给英国政府,建议终止鸦片贸易。而在英国国内,吸食鸦片的状况也日趋严重,鸦片问题成为议会辩论的重要议题,呼吁禁止鸦片贸易的呼声日益高涨,在1906年的大选中,有200多位参选议员表示一旦当选,会尽快结束鸦片贸易。迫于国内外压力,英国政府不得不同意禁烟。

在中、美、英三国达成一致的前提下,又经过一年多的国际磋商,诸国决定于190911日,在当时远东最大的城市——上海,召开国际禁烟会议。

正当会议临近召开之际,19081114日,38岁的光绪皇帝病逝,次日,慈禧太后也相继去世,中国陷于国丧之中。经各国紧急磋商,决定会议推迟一个月召开。

 

“万国禁烟会”当时的汇中饭店召开

190921日,世界历史上第一次以禁烟为主题的国际会议在中国上海外滩的汇中饭店(今和平饭店南楼)召开,来自中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡等13个国家的代表参加了会议,史称“万国禁烟会”。

代表中国参会的,是会议专员端方(两江总督)、瑞澄(江苏布政使)和蔡乃煌(江海关道)以及会议代表唐国安、吴葆成等人。会场正中央高悬中美国旗,会场墙壁上挂满了各与会国的国旗。为避免座次之争,大会采取用抓阄的办法来决定座次,每个国家的代表按其抓取的号码入座。会议开幕,分别由美国代表勃伦脱、中国代表端方相继发言。从21日至26日,共进行了14次会议,各国代表就禁止鸦片问题进行了交流和讨论,期间,中方代表唐国安舌战英、荷两国代表,被当时的国际舆论界誉为经典。唐国安以丰富的学识和娴熟的英语,怒斥英国代表指责中国禁烟实为排斥洋烟兴土烟的言论,迫使其撤回相关提案;评驳荷兰代表的提案中有关“彻底禁烟是无法实现的”以及只提鸦片走私造成财政税收流失,回避道德问题的片面言论,使得该提案最终被大会否决。会议最后一天,唐国安又代表会议主办方中国,发表了长篇总结性演讲,其思维缜密,逻辑性强,且语言优美,最后,以孔子“己所不欲,勿施于人”及《圣经》里的“爱你的邻人,如爱自己一样”作为结束,让所有到会者赞叹不已。

 

经过26天的交流、辩论,“万国禁烟会”最终通过了禁止种植、吸食、贩运鸦片及其派生物等九项决议,这也是世界上最早的国际禁烟协议。

 

万国禁烟会的成功召开,一方面极大鼓舞了中国人民的禁烟热情,推动了中国国内的禁烟运动的发展。社会各界的禁烟思想和建议不断见诸报端,中国与会代表在会议前后位实践禁烟政策,不辞辛劳,其中又以端方、唐国安更为显著。清政府也顺应历史潮流,开展了规模空前的禁烟运动,并在禁种、禁吸、禁运等方面取得了很大的成绩。另一方面,万国禁烟会是世界近代史上有关禁止麻醉毒品的第一次多边会议,堪称国际合作禁毒历史的开端,会议通过的协议案,反映了世界各国在禁烟问题上的态度和决心,为之后国际禁毒合作的逐渐开展,打下了坚实的基础。20092月,联合国禁毒署和中国外交部、公安部在上海隆重举行纪念大会,纪念万国禁烟会100周年。

 

 二、国际合作,织就禁毒“天网”

非法毒品消费的现象在世界范围内蔓延不止并日趋严重,毒品的种类和结构发生了复杂的变化,青少年吸毒者数量剧增、毒品工业不断扩大,毒品犯罪呈国际化、网络化,给各国带来了一系列社会问题,引起国际社会的普遍关注。加强国际禁毒的合作与协助,坚决打击毒品犯罪分子,已成为世界各国的共识。

()国际禁毒法制日趋完善

“万国禁烟会”参会国虽然达成了九项协议,但从国际法的角度而言,其并不具有法律效力。因此,作为延续,海牙禁毒会议于19121月召开,签订了《海牙鸦片公约》,共分625条。该公约规定:生鸦片的生产、销售和进口,均由各签字国负责制订法律进行限制,禁止鸦片非法贸易。此后几十年间,世界各国在联合国及其前身国际联盟的引导下,先后签订了《日内瓦禁毒协定》、《限制制造及调节分配麻醉药品公约》、《精神药物公约》等一系列国际公约。这其中,1936626日签订的《禁止非法买卖麻醉品公约》将制毒、贩毒等行为认定为国际犯罪,是国际禁毒立法上一项重大的突破。而19881219日联合国大会通过了《联合国禁止非法贩运麻醉药品和销售精神药物公约》,则是一项对非法贩运毒品有关问题的全面、有效和可行的国际公约。其明确根除非法贩运是所有国家的共同责任,有必要在国际合作范围内采取协调行动,强化法律手段,打击国际非法贩运毒品的犯罪活动。该公约的诞生,标志着国际禁毒刑法规范基本完善。

()双多边合作得以加强

在国际禁毒法律机制日趋完善的同时,各国政府加强了双边、多边或地区性的合作,共同开展禁毒行动。

在欧洲,欧洲共同体经常通过国际会议或双边会晤,就禁毒问题磋商,协调政策。1971年,欧共体国家建立了禁毒联合小组,后又设立了“中央毒品信息机构”。在美洲,美国、哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁四国签署《卡塔赫纳声明》,把经济贸易合作同扫毒联系起来。此后,美洲国家成立了美洲药物滥用委员会,协调南、北美洲的区域性禁毒合作。

 

与此同时,各国还加强了在反洗钱,这一禁毒斗争关键领域的合作。1988年,联合国签署的《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》表明了国际社会对于洗钱的态度和立场:“决心剥夺从事非法贩运者从其犯罪活动中得到的利益,从而消除其从事此类贩运活动的主要刺激因素,希望消除滥用麻醉品和精神药物问题的根源,包括对此类药品和药物的非法需求以及从非法贩运获得的巨额利润”。该公约有关没收毒品犯罪收益的规定,已经在许多国家的刑法中得到实现。198812月,由12个西方主要国家组成的贝索银行规章及监督程序委员会发表声明,要求成员国银行建立内部审核制度以预防洗钱活动,该声明在国际金融界产生了决定性的影响。1989年,西方七国工业集团的国家元首、政府首脑和欧共体委员会主席在第十五届最高年会上建立了金融行动特别小组,以打击洗钱活动。1990年欧洲议会通过了《关于洗钱、追查、扣押和没收犯罪收益的公约》,有24个国家签署。除此之外,亚洲、美洲、非洲的许多国家也通过签订双边或多边协定,积极开展反洗钱活动。

()国际缉毒合作行之有效

在国际禁毒机制日趋完善的基础上,国际社会普遍认识到各国之间应当构建高度融合的国际禁毒合作机制和统一的毒情监测、研判、预警平台,实现跨国、跨地区的资源共享与合作,才能有效开展禁毒斗争。因此,各国逐渐突破在政治、经济制度和文化意识方面的巨大差距所形成的重重障碍,在毒品情报的收集与交流、毒品犯罪嫌疑人的国际追捕以及打击毒品“洗钱”活动等方面开始了缉毒国际合作,并取得了一定的成果。

 

在美洲,世界上最大的毒品集团,哥伦比亚“麦德林”集团的第一号人物埃斯科瓦尔在199312月的一次多国联合行动中被击毙,“麦德林”集团从此一撅不振。而后,另一大毒品集团一一卡利集团的头号人物罗德里格斯等毒袅也先后落网。美国和墨西哥政府合作,扫荡毒品生产基地,摧毁了数千公顷婴粟田。

在亚洲,东盟与中国携手,通过打击与援助两种手段在“金三角”地区开展禁毒合作,取得良好效果。伊朗则与马来西亚以及国际刑警在打击毒品走私领域进行合作。中亚各国成立了专门机构,加大对边境地区的防护,加强情报信息交换,遏制“金新月”地区的毒品生产。上海合作组织成员国在共同打击非法贩毒及跨国有组织犯罪方面也开展了广泛合作。1990年,中、港警方合作,破获了贩运1400公斤大麻的大案;19938月,中、港、泰合作破获以秦某为首的贩毒团伙,缴获海洛因168公斤,抓获毒贩17人; 1996年初,泰国政府军摧毁泰国北部地区的毒品生产基地被,迫使著名的“金三角”毒品大王坤沙向缅甸政府投降。随后,美、泰两国警方合作,又相继抓获包括号称世界第二号海洛因大毒袅刘伟民在内的31名毒贩。国际缉毒合作有力地促进了全球反毒品斗争,具有积极的意义,其成果为世人所瞩目。

 

三、国际禁毒合作成绩斐然

以联合国为主导的国际禁毒会议、国际缉毒执法会议以及国与国之间双边、多边协商已成为国际禁毒合作的良好平台。在国际社会的通力协作下,禁毒斗争取得了良好效果,很多毒品犯罪集团受到了严重打击。下面,就让我们来看看其中得几个著名案例。

1988年的上海,谁也不会相信会发生与境外联手的特大贩毒案,毕竟自1949年以来,中国已成为国际上公认的无毒国。可事实就摆在了面前:20箱被扣的锦鲤鱼,藏于死锦鲤鱼腹内的白色颗粒经化验,得出的结论——世界头号毒品海洛因,纯度高达92.8%。【详细】

 

198839日凌晨,有人向上海警方报案,称自己经营一个养鱼场,前几天两个自称是香港康伦发展有限公司驻沪商务代表来订购2000尾锦鲤鱼,“先送100尾样品鱼,24小时后再送100尾。”对方说是要观察其存活率。当他再送100尾前去某宾馆房间时,康伦公司只有一个人在,可鱼老板却在无意间透过卫生间门缝,看见里面有一堆已被开膛剖肚的死锦鲤鱼,鱼腹里似乎充填着什么东西。他犹豫了好久,终于走进了派出所的大门……

310日上午,刚拿到锦鲤鱼托运回单的卢竹良被抓获,他就是在宾馆收鱼的那个人。6小时之后,他开口了,供出了另一名同伙王宗晓。

得知情况后,公安部国际刑警组织中国局立即向美国驻华使馆作了通报,并表明了合作意图。不久,美国缉毒总署(DEA)回电表示愿意同中国警方合作,并委派其驻香港联络站首席联络官琼斯为全权代表飞抵上海。

中美双方很快确定了“尽快将这批货恢复原样发往预定收货地点、再由DEA在旧金山侦缉”的方案。上海市公安局刑侦处的袁友根作为中国警方委派代表前往旧金山协查此案。

旧金山当地时间311811分,袁友根和琼斯抵达肯尼迪机场,同时抵达的还有那20箱托运的锦鲤鱼。他们在旧金山缉毒分署行动队长摩根的配合下,于当地时间1645分,在旧金山密纳街1380号四海水族馆内当场抓获了取货后正欲外出的3名毒品买主。

然而,这批毒品海洛因必定是从境外流入中国的,因为当时中国境内的贩毒分子还不可能掌握相关的精炼技术。根据中方提供的毒品分析参数,美国缉毒总署确定这批毒品海洛因出自金三角的一个叫“大西洋岛屿”的国际贩毒组织之手。中美双方通力合作,顺藤摸瓜,上海警方于311日晚将王宗晓以及涉案的梁俊华、程皓然等人抓捕归案,而国际刑警香港支局的警察也于12日晚抓获了已得知消息正欲外逃的香港康伦发展有限公司经理梁德伦,混迹于香港黑社会的他,正是这批毒品的真正卖主。

北京时间31710时,即华盛顿时间31618时,中国公安部和美国缉毒总署,同时在北京和华盛顿召开新闻发布会,向世界各地的新闻记者宣布了中美两国警方首次合作成功破获特大国际贩毒案件的消息。“破获这个案子的意义超过了案件本身,利用锦鲤鱼贩毒,这在世界上还是第一次发现,中国与美国警方合作破案,在历史上也是第一次”。

国际通缉 墨西哥毒枭落网 

2007315日,大批荷枪实弹的墨西哥警员冲进了墨西哥城谢拉马德雷街515号——一幢距总统府不远的住宅,眼前的一切让人目瞪口呆:整个房子里到处堆满百元美金,警方连夜加班才清点完毕:2.07亿美元加上20万欧元以及15.75万墨西哥比索,还有28辆豪华轿车。

这个惊呆了所有人的住宅主人叫叶真理,墨西哥华裔。此刻,他正在拉斯维加斯搂着靓妞下赌注。他最喜欢玩的是“百家乐”,通常一下注就是15万美元。根据赌场记录,叶真理在20042007年间,已赌输1.259亿美元。

 

听到风声的叶真理第二天就失踪了。与此同时,国际刑警组织下属的180个国家和地区的分支机构都收到了对他的“红色通缉令”。

有关叶真理的过去,公开的信息不多。人们只知道,他1963131日出生于中国上海,1990年被一家制药公司派到墨西哥工作2002年加入墨西哥国籍。

据墨西哥警方介绍,对叶真理的调查始于200612月。当时,墨西哥海关发现一只装满制造冰毒的主要原料伪麻黄素的集装箱。跟踪追击,查到了叶真理名下的公司。发现该公司在20052006两年间以制造感冒药的名义进口了总计96吨的化学药品,这些药品都被加工成了伪麻黄素,卖给了当地的毒贩子,这些原料足以生产41吨冰毒。

 

被通缉两个月后,叶真理在美国高调现身,他主动联系美国哥伦比亚广播公司、美联社等新闻机构,表示愿意接受电话采访。这些采访中,叶真理不仅否认贩毒罪名,还称自己遭到墨西哥政府陷害:“这是政治迫害,那两亿多美金里有1.5亿是替墨西哥总统竞选保管的非法经费。我是被强迫的。”并委托律师发表了长达17页的英文书面材料,以示清白。然而,采访叶真理的美联社记者迈克尔鲁宾凯西写道:“其说法中的关键细节似乎自相矛盾、不清楚或是无从考证。” 比如,叶真理称,时任墨西哥劳工部长哈维尔以死威胁自己代为保管巨款,但叶真理不能迅速从照片中识别出这个经常上电视的墨西哥部长;此外,叶真理说自己与哈维尔是近邻的话也不属实,还有,叶称2006年夏天,墨西哥政府的一些高官将多个装满500万美元的帆布口袋送到他家,但他却解释不清为何唯独自己被挑中“担此重任”

墨西哥警方将所有调查所得材料提供给了美国警方。2007723日晚,美国警察在马里兰州一家华人餐馆内逮捕了正在用餐的叶真理。

叶真理被捕后,墨西哥政府极度兴奋,要求将其引渡回国审判。叶真理的辩护律师则以“无法保证叶真理受到公正对待”为由要求美国检方拒绝引渡要求。为表忠心,叶真理积极与美方合作,其后,美国警方在全美38个城市逮捕了300多名贩毒集团成员,使墨西哥五大贩毒集团遭受了重创。

四国围剿,“金三角”毒王伏诛

金三角,因其“毒巢”而出名,是世界上主要的毒品产地。在这里,曾走出了一代又一代“毒王”。位于金三角核心的缅甸大其力县,被称为“金三角之城”,现年43岁的糯康,几乎控制着这里所有的“黑色经济”。尽管泰国、缅甸、老挝等国家都将其列为重要通缉犯,但此前在金三角一带没有人相信糯康哪天会被抓获,因为他与金三角地区的部分军政要人有着密切的联系。

 

2011823日,糯康团伙在湄公河流域三颗石附近武装拦截中国旅游客船“金孔雀1号”,抢劫游客钱财价值8万余元。2011105日,两艘中国商贸船在湄公河“金三角”地区水域遭劫持,13名中国籍船员被枪杀。糯康团伙如此丧心病狂的在湄公河流域袭击来往船只,主要是针对金三角区域内一家新开设的“金木棉赌场”。

在此以前,金三角核心区域最风光的赌场都在糯康的地盘缅甸大其力县境内,糯康在很多赌场都有股份。自老挝境内的金木棉赌场开业后,糯康地盘内赌场的客源和收入大幅减少。为了打压“金木棉”的气势,就在“10.5”惨案发生前的5月份,糯康绑架了金木棉赌场接送贵客的邮轮“湄公河王子号”上的客人和船员共50人,让“金木棉”不得不为此支付了800多万美元赎人。拿到赎金后,糯康向外传话称绑架并非为了赎金,而是要给“金木棉”一点教训,拿回所欠的保护费。

 

 10.5惨案”发生后,中国公安部随即派出调查组奔赴现场勘查。1031日,中、老、缅、泰四国关于湄公河流域执法安全合作会议在北京召开。会后,参会各国加大了对金三角、湄公河流域缉毒的力度,一时间,毒贩或逃窜、或隐匿。中国则派出了200多人的专案组,分赴老挝、缅甸和泰国,有的是从事秘密侦查,有的是与当地警方合作。在中、缅、老、泰四国的合作下,糯康集团的二号人物伞康、三号人物依莱先后被抓获,专案组随即盯上了糯康。

但是,抓捕糯康的行动一次次失败。曾经有几次极好的机会都是因为事先有人通风报信使其逃脱。究其原因,是糯康在当地的根基太深。专案组随即改变了策略,转为对糯康的大本营所在地区展开一次次清剿,挤压糯康在本地的生存空间。这样一来,虽然糯康未被抓获,但糯康的手下被抓了不少,他藏身的空间越来越小。2012428日,糯康和两名手下乘船从缅甸方面赶往老挝,试图与老挝方面的人联系商谈如何躲避抓捕。得到消息的中老警方设下天罗地网,糯康刚下船就被发现,全部被抓获。

 

510日,糯康被移交中方,当晚即被押解至专案组在云南的工作基地。116日,造成“10·5”惨案的糯康等4名被告人,被昆明市中级人民法院一审宣判死刑,另2名被告分别被判处死缓和有期徒刑15年。随后,6名被告的上诉均被驳回。201331日,糯康等4人在云南昆明通过注射方式执行死刑。

 

结语

进入21世纪以来,各国政府在禁毒方面投入了大量的精力和财力,也取得了重大成果。但是,要根除毒品犯罪活动并不那么容易。当今的毒品犯罪越来越呈现两个重要特点。一是国际化,贩毒集团已经开辟了新的走私通道。相关数据显示,产于哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚的可卡因,90%通过中美洲运往北美和欧洲,有组织的贩毒活动不但造成该地区吸毒人数成倍增加,还引发了一系列社会问题。除传统产区外,毒品犯罪的触角伸向非洲和中亚地区。二是网络化。毒品犯罪在各国遭遇的“围追堵截”后,正越来越多地利用互联网进行贩毒。国际禁毒合作面临新的挑战。正如联合国毒品和犯罪问题办公室在其年度报告中指出的那样:唯有积极展开更深层次的国际合作,建立一个长效的国际合作机制,才能在没有疆界的网络上更加有效地解决毒品问题,共同行动的关键在于各国政府必须执行打击有组织犯罪的各项国际协议。

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